国务院印发《十四五数字经济发展规划》：构建数据要素市场新体系

2026-04-16 14:36:58

国务院近日印发《"十四五"数字经济发展规划》（以下简称《规划》），这是我国首个数字经济领域国家级专项规划，系统部署了"十四五"时期数字经济发展重点任务，为构建数据要素市场新体系、推动数字经济高质量发展提供了行动指南。

政策背景

《十四五数字经济发展规划》深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，旨在推动我国数字经济从"加速数字产业化"向"深入产业数字化"转变，从"数字中国建设"向"数字经济强国"跨越，为构建新发展格局、推动高质量发展提供重要支撑。

到 2025 年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数据要素市场体系初步形成，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。

推进网络基础设施建设，加快 5G 网络规模化部署，推动千兆光网城乡覆盖，推进 IPv6 规模应用。建设云边协同的算力基础设施，打造高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。

完善数据要素市场体系，探索建立数据产权制度，推动公共数据开放共享，促进企业数据资源共享。加强数据安全保护，建立完善数据分类分级保护制度。推动数据跨境有序流动，探索建立安全可控的数据跨境流动机制。

实施产业数字化转型行动，推动制造业、农业、服务业、能源业、建筑业等重点行业数字化转型。推进中小企业数字化转型，培育数字经济新业态新模式，推动数字经济与实体经济深度融合。

强化数字技术创新体系，加强关键核心技术攻关，推动基础研究与应用研究协同发展。建设数字技术创新平台，加强产学研用协同创新。培养数字技术创新人才，提升自主创新能力。

重点发展人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、6G 等前沿技术。培育数字经济新兴产业，推动数字技术在各领域广泛应用。发展数字经济服务产业，提升数字服务供给质量。

推进数字政府建设，加强政务数据共享利用，提升政府数字化治理能力。优化数字化公共服务，推动教育、医疗、养老等公共服务数字化。加强数字政务协同，推动跨层级、跨区域、跨部门协同管理。

实施数字乡村发展战略，推进农村数字基础设施建设，推动"互联网+"农产品出村进城。发展农村数字经济，促进农业数字化转型。加强乡村数字治理，提升乡村数字化服务水平。

推动数字丝绸之路建设，加强与国际组织、其他国家数字经济合作。参与全球数字经济治理，推动建立公平合理的国际数字规则。支持企业参与国际竞争，提升数字经济国际影响力。

探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置的产权运行机制。建设数据交易场所，完善数据流通规则。开展数据要素市场化配置试点，推动数据要素价值释放。

在钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业实施数字化转型行动。推动制造业产业链上下游数据互通共享，提升全产业链协同效能。支持中小企业数字化转型，推广数字化转型服务商。

建设国家数字经济创新中心，支持数字技术基础研究。实施关键核心技术攻关计划，突破数字领域"卡脖子"技术。推动数字技术开源开放，建设开源社区。

推动产学研用深度融合，建设数字经济协同创新平台。支持龙头企业联合中小企业、高校院所开展数字技术创新。推动数字技术成果转化应用，提升创新效率。

建立数字经济发展协调机制，统筹推动数字经济高质量发展。完善政策体系，加强政策协同。强化督促检查，确保重点任务落地见效。

加大财政支持力度，设立数字经济发展专项资金。完善税收政策，支持数字经济发展。创新金融支持方式，引导社会资本投入数字经济。

制定数字经济标准体系，完善数据、安全、服务等重点领域标准。推进标准国际化，推动标准互认。加强标准实施，提升标准执行效果。

完善数字人才培养体系，加强数字技能教育。推动高校、企业协同培养数字人才。加强数字技能培训，提升全民数字素养。

该规划的出台为数字经济发展指明了方向，将有效推动我国数字经济高质量发展。企业需要加快数字化转型步伐，积极参与数据要素市场建设，提升核心技术创新能力，释放数据要素价值。

该措施的实施将促进数字经济与实体经济深度融合，培育新业态新模式，为构建新发展格局提供新动能，推动我国在全球数字经济竞争中占据有利地位。